王建新:公安行政审批改革存在的问题及对策研究

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   摘要:公安行政审批改革作为行政审批改革的重要组成要素,在中央和地方层面机会进行了有些探索和尝试,并取得了一定的成效。怎么让,仍然指在着合法性缺失、认识误区、多线程 不规范、审批和监管关系未理顺,以及缺陷科学评价等问題报告 。未来的公安行政审批改革要以法治理念为引领,建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度,走行政审批法治化、标准化、信息化的道路,在公安机关内控 相对集中行政审批权,同还要引入第三方评估机制。

   关键词:公安行政审批 标准化 第三方评估

   近日,中共中央审议通过《关于全面深化公安改革若干重问題报告 报告 的框架意见》及相关改革方案,在深化公安行政管理改革方面,专门提到要深化行政审批制度改革。自国务院行政审批改革领导工作小组于10001年成立以来,行政审批改革的脚步就始终没法停歇。有点是新一届政府更加深刻地认识到行政审批改革对于转变政府职能、简政放权、全面深化改革的重要意义,积极深入推进行政审批改革,先后7次撤除 和下放行政审批项目。公安行政审批是行政审批的重要组成要素。公安机关作为国家行政机关不可缺少的组成要素,担负着打击违法犯罪、维护社会治安秩序、保护公民人身和财产安全的神圣职责,涉及公安机关的行政审批项目覆盖面广、数量多、种类杂、影响大、与相对人关系密切,多数还涉及公共安全。深化公安行政审批改革,对于提高公安机关管理效能和服务水平,全面深化公安改革都具有重要意义。

   一、中央层面的公安行政审批改革

   中央层面的公安行政审批改革基本上与国务院行政审批改革相同步,改革的时间节点、改革的内容和法律法子也与中央政府的改革基本一致。

   从改革的数量上看,自10002年以来,国务院11次发文撤除 下放行政审批项目,共撤除 行政审批项目221000项,下放行政审批项目369项,调整行政审批项目179项。其中涉及公安机关的行政审批项目撤除 的有77项,下放的有1项,调整的有1项。撤除 的公安行政审批项目占整个行政审批撤除 项目的3.4%,在国务院各部门中也是名列前茅。[1]在11次行政审批改革中,7次涉及公安机关(4次没法涉及到公安机关),多数行政审批改革与公安机关关系密切,说明公安行政审批在整个行政审批改革中地位十分重要。目前,公安部保留的行政审批项目计1000项,约占国务院各部门现有行政审批项目(1142项)的2.6%,保留的行政审批项目数量在1000个国务院部门中排名第12,其中行政许可29项,非行政许可审批1项。公安部现有行政审批项目涉及的领域主要包括枪支弹药管理、危险物品运输、出入境管理、集会游行示威、大型活动、国籍管理、安全防范技术、出海船舶管理等。

   从改革的法律法子看,行政审批改革主要通过并否是途径,分别是撤除 行政审批项目,把市场也能自行调节的事项交还给市场;改变管理法律法子、不再作为行政审批、实行自律管理,把社会组织也能自律管理的事项交给社会组织;下放管理层级,把能助 发挥地方政府优势、能助 提高管理效率和方便服务的事项下放给地方政府。从统计来看,涉及公安机关的行政审批项目改革绝大多数采用的就有直接撤除 法律法子,下放管理层级和调整管理法律法子每各自 用过一次,分别是将因私出入境中介服务机构资格认定(境外就业、留学除外)的审批权下放至省级公安机关,将自动消防系统操作人员上岗证审批转由劳动社会保障部实施。

   从改革的内容看,行政审批改革的项目主要涉及经济管理事务、社会管理事务和行政管理事务,通过简政放权、提速增效,将市场也能自发调节、行业组织或中介机构也能自律管理的项目从政府的直接管理中分离出来,撤除 非行政许可审批,避免部门通过行政审批变相收费。从已撤除 的涉及到公安机关的行政审批项目来看,主倘若娱乐服务场所、特种行业、民用危险爆炸物品的管理领域,公安机关对哪些地方地方领域进行治安管理主要采用的手段倘若前置审批,通过对娱乐场所、特种行业开业前的资格审核、审批来实现预防、发现违法犯罪活动、消除不安全隐患的作用,但实践中,重事前许可、轻事后监管的问題报告 还是比较严重,实际监管的效果并不理想。

   二、地方公安行政审批改革探索

   相比较于中央,地方的自主性和创新性更强,在国家层面公安行政审批改革的指引下,地方公安行政审批改革也在稳步进行,怎么让进行了积极的尝试和探索,取得了有些有益的成果。

   (一)行政审批标准化

   行政审批标准化是行政审批改革在地方层面取得的突破之一。地方政府通过制定不同行业、不同区域的行政许可标准,把倘若行政机关内控 审批条件格式化、图表化,形成统一的标准和流程图,以此避免倘若行政审批条件模糊、流程不透明、暗箱操作的问題报告 ,同時 也使相对人一目了然,便于提起许可申请。有些地方公安机关在行政审批标准化方面也机会有了心智心智成熟的句子是什么 的经验,类式,宁波市公安局、苏州市公安局、常州市公安局、杭州市公安局等在行政审批标准化方面机会取得积极的成果。

   (二)提升行政审批效率

   有些地方公安机关都机会入驻所属行政区的行政服务中心,在行政服务中心中设置专门的公安窗口,将倘若分散的公安机关内控 的各个机构和职能处室的行政审批放到统一固定的地点进行办理,各审批部门都派驻人员到服务中心,实行一站式审批,节约相对人的申请时间,同時 又也能保证发现问題报告 及时现场避免,省去了转送的后边环节。当行政审批事项涉及另另4个以上部门时,依法建立联合审批运作机制,实行部门会商、会审。类式,宁波为了避免建设项目多头审批的问題报告 ,实行了由发改、国土、规划、环保、节能和行政服务中心等部门组成的“6+1”会商机制,以及由前述部门和公安(消防、交警)、人防、气象及水、电、气等单位组成的“9+X”会审机制,组织协调各部门联合审批,实现了审批流程标准化、环节整体化、进度同步化,审批环节从1000多个减少到10个,办理时限从1000多天压缩到70多天,大大提升了项目审批效率。[2]

   (三)公开行政审批事项

   阳光是最好的防腐剂,公开是最好的监督。按照建设法治政府和服务型政府的要求,公开权力清单是必然的选者 ,而在权力清单当中十分重要的倘若行政审批权。有些地方公安机关在公开权力清单方面敢于“亮剑”,将行政审批的项目、法子、条件、期限、流程等通过门户网站向社会公示,既方便群众,又接受监督。类式,杭州市公安局在执法规范化建设的过程中就主动提前大选部门权力清单目录,将市、区两级公安机关所行使的行政许可权否是行政许可审批权的职权名称、实施法子、实施主体都提前大选在目录当中,接受社会公众的监督。

   (四)试行批管分离

   行政审批制度的一大弊端倘若重事前审批许可、轻事后监督管理。审批职能部门“既是裁判员又是运动员”,审批行为缺陷系统全面的监督制约机制,对审批完成后的执行状况也缺陷必要的事后监督。有些地方公安机关按照决策、执行、监督适当分离的改革方向,在具有行政审批职能的领域,率先试行“批管分离”,在机构设置上实现了职能分离、机构分设、人员分工,不仅避免了职能交叉、权责脱节、互相推诿等的现实问題报告 ,同時 可铲除审批管理过程中滋生腐败的土壤,形成适应发展还要的行政权力制衡新机制。

   (五)创新技术手段

   在网络时代和自媒体时代背景下,通过将网络、微信、微博等法律法子引入到行政审批当中,也能大大提高审批的效率和透明度,方便群众,能助 监督。类式,宁波市公安局行政审批处消防、交警、治安、边防等窗口推出“智慧教育审批”新模式,通过网上电子监察系统,运用网上审批、短信提醒、快递流转等多种新途径,实现了网上提前预审、受理网上流转、办结短信通知、证件快递送达的高效审批流程,使行政审批服务项目办理时限进一步得以压缩,方便了办事企业和群众,审批承诺时间比去年同期提速69.32%,实际办结提速88.24%。[3]

   三、公安行政审批改革面临的困境

   中央和地方的公安行政审批改革我我觉得取得了有些积极的成果,怎么让,在公安行政审批实践当中仍然指在着权力意识过重、多线程 不规范、监管缺失、承接缺陷等问題报告 ,成为影响公安行政审批改革进一步深化的瓶颈。

   (一)合法性仍有缺陷

   行政审批包括行政许可和非行政许可审批项目。后者是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或有些组织实施的,除法子法律、法规和国务院决定等选者 的行政许可项目外的审批项目。非行政许可审批项目的设定和实施缺陷规范,不能助 激发市场活力、增强发展动力。在《行政许可法》发布倘若,非行政许可审批项目我我觉得经太多次清理整顿,但仍然在各部门指在。目前来看,主要还有两大类,一是属于政府内控 管理事务的项目;二是以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或有些组织的行政许可项目。非行政许可审批项目在公安行政审批中仍然指在,无论是公安部还是地方各级公安机关,都还有一要素行政审批属于非行政许可审批项目。同時 ,有些地方性的公安行政审批在设定法子的合法性方面指在缺陷,法子红头文件设定审批的问題报告 仍然指在。

   (二)认识指在误区

   当前的公安行政审批改革,容易产生一定的误区,认为行政审批项目撤除 和下放得太多越好,撤除 和下放行政审批就也能再新设行政许可。笔者不认同并否是观点。对于不合法的、违规的行政审批当然越少越好,怎么让对于合法的、必要的行政许可还是还要保留的。行政审批改革就有要否定行政审批,倘若要剔除不合法、不合理的行政审批,优化行政审批对于政府职能履行的功能。对于任何另另4个国家来讲,一定范围和数量的行政许可还是必要的,其目的在于限制不能助 公共利益的行为,避免相对人对权利和自由的滥用。并否是理念对于公安行政审批来说尤为重要,作为公安机关,其管理的事项多涉及公共安全、公民的人身安全和财产安全,机会不进行必要的限制和设置一定的条件,势必会对社会治安秩序、公民的人身权和财产权造成损害。怎么让,公安行政审批改革也应当把握一定的度,也能影响公安机关法定职权的行使。

   同時 ,倘若能机会行政审批改革而否定新设行政许可。随着社会的发展和进步,新兴事物不断经常总出 ,法律的滞后性也会显现,面对有些新兴事物,机会不对其进行限制就会对公共安全和公共利益造成损害,原有的行政许可项目无法将其纳入其中,此时,就还要通过制定或修改法律法规来新设行政许可。倘若要对新设行政许可进行严格的限制,这有些在2013年采集的《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》中机会明确。

   此外,要素公安机关领导和民警的权力观念还是重于服务意识,始终认为行政审批撤除 了,行政权力就不指在了,部门利益就没法了。买车人面,也担心一旦行政审批被撤除 了,对相对人的管理就没法了抓手,就无法有效进行监管。怎么让,由于有些地方公安机关想方设法抵制行政审批的撤除 和下放,即使原有的项目被撤除 和下放,也会重新另立名目、翻新花样来维系原有的利益格局。由此由于的弊端也很明显:一是行政审批改革阻力会加大;二是机会会经常总出 相对人减负不成反而负担增加的问題报告 ;三是行政权力运行的效率得也能提高,服务满意度难以提升。

   (三)重审批、轻监管

十八届三中全会提出让“市场在资源配置中起决定性作用”,李克强总理也强调政府要把不该管的坚决放给市场。而我国的市场监管却保持着行政审批与市场监管合为一体的突出特性,以行政审批取代监管的矛盾比较突出,有关部门既管审批又管监管,前置性审批太多不仅压抑市场活力,也无法保证事后监管的有效性。[4]行政审批与监管的关系有点像是“功夫在诗外”,没法强有力的监管,行政审批的放权就先要真正持久。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/95948.html 文章来源:《行政法学研究》2015年第4期